大灣區(qū)低碳發(fā)展樣本：率先追求碳達(dá)峰，進(jìn)一步拓展碳交易試點(diǎn)
廣東、香港和澳門在碳減排機(jī)制的探索中也發(fā)揮了重要作用。
做好碳調(diào)峰和碳中和工作，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。許多地方也將碳高峰相關(guān)工作納入“十四五”規(guī)劃。
其中，廣東“十四五”規(guī)劃明確提出，要制定實(shí)施實(shí)現(xiàn)碳排放高峰行動計(jì)劃，推進(jìn)碳排放第一個(gè)高峰。1月19日，廣東省地方財(cái)政監(jiān)督局黨組擴(kuò)大會議提出，要與香港、澳門共同制定碳金融標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，促進(jìn)廣東、香港、澳門率先實(shí)現(xiàn)“碳峰值”?！疤贾泻汀?。
在今年的廣東省兩會上，中國民主促進(jìn)會廣東省委（以下簡稱“民進(jìn)黨廣東省委”）提出，廣東要在全國率先建立低碳經(jīng)濟(jì)體系，從而實(shí)現(xiàn)低碳排放與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)。
在中國向世界承諾“力爭2030年達(dá)到二氧化碳排放高峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的背景下，不同地區(qū)的碳排放高峰時(shí)間必然先到后到。生態(tài)環(huán)境部也明確提出，支持有條件的地方政府和行業(yè)率先達(dá)到碳排放高峰。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，廣東、香港、澳門等國在率先實(shí)現(xiàn)碳峰值方面具有不可推卸的責(zé)任。事實(shí)上，大灣地區(qū)的核心城市，包括香港和深圳，都在一定程度上實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。另一方面，作為金融體系發(fā)達(dá)、市場化程度高的地區(qū)，廣東、香港、澳門灣地區(qū)在碳減排機(jī)制的探索中也發(fā)揮了重要作用。目前，一些重點(diǎn)城市為廣東、香港和澳門率先實(shí)現(xiàn)碳峰值奠定了良好基礎(chǔ)。2020年11月，香港特別行政區(qū)行政長官Carrie Lam發(fā)表了施政報(bào)告，她介紹說，香港的碳排放量在2014達(dá)到高峰，人均達(dá)到6.2噸。2018年，人均碳排放量降至5.4公噸，比2005年基準(zhǔn)年下降約36%。Lam女士宣布，香港特別行政區(qū)將努力實(shí)現(xiàn)2050的碳中和。
深圳毗鄰香港，2010年成為國家發(fā)改委首批選定的低碳試點(diǎn)城市之一。2020年12月，深圳前副市長、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授唐杰指出，深圳不確定何時(shí)何時(shí)到達(dá)碳峰，但深圳在2019年至2020年之間處于穩(wěn)定的峰值區(qū)間。
這個(gè)結(jié)論是由于唐杰在2019年領(lǐng)導(dǎo)的"深圳碳排放峰值與空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)"的"散打"研究報(bào)告。該報(bào)告的研究小組成員、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院低碳城市大數(shù)據(jù)工程中心主任王東在接受"21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告"采訪時(shí)表示，在追求減排和滿足空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過程中，深圳也誕生了高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
廣州市于2017年發(fā)布了"十三五節(jié)能減排規(guī)劃"(2016-2020)，提出到"十三五"規(guī)劃結(jié)束前，進(jìn)一步優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高能源利用效率，有效控制能源消耗總量和碳排放總量，達(dá)到碳排放總量的峰值。
一般說來，重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)碳峰值的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是減少污染氣體排放，二是通過結(jié)構(gòu)升級降低單位GDP的能耗和能耗。
以香港為例，據(jù)林鄭月娥說，過去十多年，香港政府撥款超過四百七十億元，推行多項(xiàng)節(jié)約能源及可再生能源措施，推廣電動汽車及船只，并引入創(chuàng)新能源及廢物處理設(shè)施，以協(xié)助減少廢物及減少碳排放。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)重要的制造業(yè)，但高污染和高排放的生產(chǎn)能力不斷消除，高科技制造業(yè)所占的比重較高。以廣州和深圳為例，2019年先進(jìn)制造業(yè)增加值所占比例分別為58.4%和71.9%。
中國(深圳)綜合發(fā)展研究所銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任劉禹在"21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告"中表示，不同地區(qū)的碳峰值達(dá)到峰值的時(shí)間將因資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度的不同而異?；浉郯拇鬄车貐^(qū)在全國各個(gè)方面都處于領(lǐng)先地位，因此碳峰值的實(shí)現(xiàn)也需要向前邁進(jìn)一步。
廣東的碳排放交易規(guī)模是全國最大的
最近，廣東2021年政府工作報(bào)告也專門部署了碳峰值相關(guān)工作，建議深化碳交易試點(diǎn)。
1月22日，經(jīng)國務(wù)院同意，中國證監(jiān)會正式批準(zhǔn)成立廣州期貨交易所。2019年年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的"粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要"建議支持廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，研究建立以碳排放為第一品種的創(chuàng)新型期貨交易所。
廣州期貨交易所的正式批準(zhǔn)引發(fā)了很多市場的猜測和討論，碳排放是否會成為第一個(gè)交易品種？
2020年3月，廣州市政府公布了廣州期貨交易所的進(jìn)展和實(shí)施情況，指出由于當(dāng)前碳排放現(xiàn)貨市場的發(fā)展變化，碳排放期貨上市難度較大，而單純限制碳排放作為第一品種過于狹窄，不利于推動廣州期貨交易所的成立。
有碳交易業(yè)內(nèi)人士表示，要想成熟，碳期貨需要建立在碳現(xiàn)貨的基礎(chǔ)上，而全國碳現(xiàn)貨市場在電力行業(yè)才剛剛起步。但從長遠(yuǎn)來看，我國必然會有一個(gè)具有碳定價(jià)功能的套期保值工具，能夠滿足企業(yè)完成碳資產(chǎn)管理的需要。
事實(shí)上，廣東的碳市場一直是中國的一個(gè)亮點(diǎn)。2013年12月，廣東省正式啟動碳排放交易。在機(jī)制設(shè)計(jì)方面，廣東在全國率先探索實(shí)施部分配額有償分配，推出碳排放配額網(wǎng)上抵押融資業(yè)務(wù)和碳交易法人賬戶透支業(yè)務(wù)，完成了國內(nèi)首個(gè)CCER（中國認(rèn)證自愿減排）網(wǎng)上交易。
截至2020年12月，廣東省碳排放配額累計(jì)成交1.69億噸，占全國碳交易試點(diǎn)的38%；累計(jì)成交34.89億元，占全國碳交易試點(diǎn)的34%，居全國首位。
碳市場在促進(jìn)減排方面發(fā)揮了重要作用。廣州碳排放權(quán)交易所總經(jīng)理孟猛曾在2020年12月介紹，80%以上的減排企業(yè)實(shí)施了節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，60%以上的減排企業(yè)實(shí)現(xiàn)了單位產(chǎn)品碳強(qiáng)度的降低。鼓勵(lì)全社會參與碳減排，如果碳市場更加關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)的排放控制，在廣東、香港、澳門灣等多個(gè)城市，個(gè)人、中小、微型企業(yè)也可以參與碳減排行動，并得到相應(yīng)的激勵(lì)。
2016年，廣東省在全國率先啟動“碳普惠制”研究和試點(diǎn)工作，即對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行量化和一定重視，建立企業(yè)激勵(lì)等積極引導(dǎo)機(jī)制。第一批，廣州、東莞、中山等6個(gè)城市被納入“碳普惠制”試點(diǎn)工作。
2019年12月，中國首個(gè)城市碳包容性平臺在廣州正式啟動，該平臺認(rèn)證了20多個(gè)生活場景的碳減排核算方法?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者了解到，2020年，碳普惠網(wǎng)上將有近5000人次的碳貨幣兌換折扣。
一般來說，乘坐地鐵、步行1萬步、騎共享單車的個(gè)人可以轉(zhuǎn)換成碳信用額度，兌換一些商品或折扣券。
再比如，企業(yè)將個(gè)人購買空氣源熱泵熱水器、節(jié)能空調(diào)、安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、騎自行車、植樹造林等行為的碳減排量進(jìn)行匯總，獲得碳排放權(quán)交易，再進(jìn)行反饋回到消費(fèi)者身邊。
廣東省碳包容性創(chuàng)新發(fā)展中心主任聶兵在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，下一步將利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體開展碳包容性活動，包括新能源汽車等、舊物回收、低碳旅游、節(jié)能電器等，以豐富碳貨幣發(fā)行和消費(fèi)的場景。
聶兵告訴記者，要實(shí)現(xiàn)碳高峰、碳中和的目標(biāo)，需要全社會的普遍參與。要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)全社會參與，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的包容性工作。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高也在2019年指出，廣州作為國家低碳試點(diǎn)城市，是我國要素稟賦條件最好、市場成熟度最高的城市經(jīng)濟(jì)體之一，并極有可能在碳包容性領(lǐng)域走在前列，為全國貢獻(xiàn)廣東智慧和廣東計(jì)劃。
