為廣大老年人提供方便及可靠的養(yǎng)老服務
根據(jù)民政部最新數(shù)據(jù)，在"十四五"期間，中國老年人口將超過3億，將從輕度老齡化向中度老齡化轉變，養(yǎng)老服務將接受更大的挑戰(zhàn)和考驗。
但是，目前我國養(yǎng)老服務的發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展還存在許多不平衡和不足的現(xiàn)象，還存在許多不足，如何努力建立機制，彌補不足，推進底線，提高質量，為實現(xiàn)2035年"中國特色的成熟定型養(yǎng)老服務體系和基本養(yǎng)老服務"的愿景目標，記者采訪了民政部養(yǎng)老服務部門有關負責人，奠定了堅實的基礎。"(完)
解決捐贈服務工作中的"難點"、"痛點"和"阻礙點"問題
記者：中共十九屆五中全會提出了"積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略"，民政部將采取哪些積極措施？
民政部捐贈服務部有關負責人：根據(jù)中共十九屆五中全會部署情況，民政部將重點解決當前養(yǎng)老工作中的"困難"、"痛點"和"阻礙點"問題，推動到2022年全面建立以家庭為基礎的社區(qū)養(yǎng)老服務體系。到2035年，中國特色養(yǎng)老服務體系的建設將基本成熟并最終完成。到本世紀中葉，我們將全面建立與社會主義現(xiàn)代化國家相適應的成熟、完備的養(yǎng)老服務體系。
為此，下一步將由民政部推動建立基本養(yǎng)老服務體系，向所有老年人提供基本公共服務。例如，制定和完善統(tǒng)一的國家老年人能力和需要綜合評價標準；促進將基本養(yǎng)老服務列入基本公共服務和基本社會服務的范疇；整合現(xiàn)有的老年人補貼制度，根據(jù)當?shù)厍闆r提高補貼標準、準確性和有效性，與殘疾人的兩項補貼和社會援助政策掛鉤，形成基本養(yǎng)老服務補貼制度。大力發(fā)展包容性養(yǎng)老服務，切實降低養(yǎng)老服務成本，為老年人提供負擔得起、方便、可靠、可持續(xù)的養(yǎng)老服務。
同時，要加快養(yǎng)老服務供給結構改革，以滿足老年人的需要，包括大力發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務，形成街道、社區(qū)和居民區(qū)的有序互補的社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，積極培育家庭養(yǎng)老服務，支持養(yǎng)老機構向家庭提供專業(yè)服務，大力發(fā)展"家庭養(yǎng)老床"。"切實擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務，在縣、村建立三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，形成適合農(nóng)村特色的養(yǎng)老服務體系，滿足農(nóng)村老年人的需要。"積極推進醫(yī)療衛(wèi)生服務相結合，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務與老年服務有機結合，滿足老年人健康和老年服務的需要。
以滿足全民基本養(yǎng)老服務為目標
記者：目前我國社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后，難以形成有效的家庭養(yǎng)老支持，如何解決這一問題？
民政部養(yǎng)老服務部門有關負責人：居家養(yǎng)老在我國養(yǎng)老體系中起著基礎性作用。與其他養(yǎng)老模式相比，家庭養(yǎng)老的社會成本較低，更符合老年人的身心需要。在未來，家庭養(yǎng)老仍將是我國養(yǎng)老的主要模式。
十四五"期間，民政部將以家庭社區(qū)機構養(yǎng)老協(xié)調發(fā)展為指導，以滿足每個人獲得基本養(yǎng)老服務為目標，促進老年服務的高質量發(fā)展。
一是推動養(yǎng)老機構走進家庭和社區(qū)，向家庭延伸專業(yè)服務，為居家養(yǎng)老提供支持。到2022年底，力爭建成至少一家具有全方位護理、日托服務、上門服務、家庭護理床位運營等綜合功能的養(yǎng)老服務機構。還要在各地探索的基礎上，大力發(fā)展家庭護理床，并在全國推廣。目前，家庭護理床的發(fā)展思路和方向是在家庭中建設護理床位，由護理機構為老年人經(jīng)營和提供服務，使老年人在家中獲得持續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務。
二是進一步推動社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展。截至2020年9月底，全國共有社區(qū)日托機構和設施21萬多家，基本實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)覆蓋50%的目標。下一步，民政部將會同有關部門加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，落實新建和建成社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設和配套要求。依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，發(fā)展街道綜合性養(yǎng)老機構，將專業(yè)養(yǎng)老服務引入社區(qū)和家庭，發(fā)展社區(qū)和社區(qū)的嵌入式養(yǎng)老服務機構和日托中心，推進連鎖化、品牌化、社會化運行社區(qū)養(yǎng)老服務機構，形成街道、社區(qū)、家庭三者之間有序銜接、功能互補的社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
記者：目前，我國很多城市都面臨“一床難求”的局面。同時，我國養(yǎng)老機構也存在功能紊亂、質量參差不齊等問題。有的養(yǎng)老企業(yè)因為利潤微薄而無法生存，有的養(yǎng)老企業(yè)的成本太高，老百姓的消費成本太高，很難在機構養(yǎng)老中發(fā)揮互補作用。民政部將采取哪些措施？
民政部養(yǎng)老服務司相關負責人：“一床難求”的主要原因是優(yōu)質床位不足，供給結構不合理。解決這一問題，需要不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務的有效供給。
為此，民政部將引導各地民政部門重點支持發(fā)展符合基本養(yǎng)老服務需求、服務殘疾人和智障老人、提供便捷便捷的養(yǎng)老機構，引導社會力量適度建設高收入家庭養(yǎng)老機構，滿足多層次、個性化服務需求。同時，要引導養(yǎng)老機構發(fā)揮服務和技術輻射作用，參與居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務。大力發(fā)展社區(qū)連鎖、嵌入式養(yǎng)老服務設施和小型微型養(yǎng)老機構。積極培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化、同時開放式居家社區(qū)和機構服務企業(yè)養(yǎng)老服務綜合體。
同時，要進一步發(fā)揮社會力量和市場機制的作用。民政部將積極推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，堅定不移地全面放開養(yǎng)老服務市場，讓社會力量成為養(yǎng)老服務的主體，不斷提高統(tǒng)一性，開放競爭的養(yǎng)老服務市場體系。一是深化“放管服”改革。以貫徹落實國務院辦公廳《關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》為契機，全面落實養(yǎng)老機構執(zhí)業(yè)條件，加強事中事后監(jiān)管。二是推進和完善發(fā)展機制。會同有關部門不斷完善政府購買和委托方式，引入市場機制和社會力量，擴大和優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，培育一批有影響力、有競爭力的養(yǎng)老服務企業(yè)。三是拓展運行機制。支持“養(yǎng)老服務”+老年產(chǎn)品、金融、教育、文化、旅游等服務。加強社區(qū)、社會組織、社會工作在養(yǎng)老服務領域的“三個社會互動”，鼓勵慈善、志愿力量參與養(yǎng)老服務。
此外，要大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推進適宜養(yǎng)老的家園和社區(qū)改造，在城市舊社區(qū)改造中統(tǒng)籌養(yǎng)老設施改造，為老年人提供安全、舒適、便捷的社區(qū)環(huán)境。建設一支高素質、專業(yè)化的養(yǎng)老服務人才隊伍，開展提高老年人專業(yè)技能行動。到2022年底，培訓培訓1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名護理人員和10萬名專兼職老年社會工作者，切實提高養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展能力。
“十四五”期間，民政部將以供給側結構性改革為主線，堅持事業(yè)單位和行業(yè)的雙重屬性和雙輪驅動，充分發(fā)揮政府主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，努力做到以滿足老年人護理服務的需要。
